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第一條為深入貫徹落實《合肥市促進民營經濟發展條例》，促進民營經濟高質量發展，保護民營經濟組織的合法權益，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于本市行政區域內促進民營經濟發展工作。本實施細則所稱民營經濟組織，是指在本市依法設立或者開展投資、經營的，除國有及國有控股以外的內資企業法人、非法人企業以及個體工商戶等各類經濟組織。

第三條市、縣（市）區人民政府（含開發區管委會，下同）是本地區促進民營經濟發展的責任主體，應當完善服務民營經濟發展工作機制，營造公平競爭環境，設立民營經濟發展專項資金和民營企業紓困救助基金，實施中小企業培育工程，落實減稅降費政策措施，支持企業開展技術改造、創新發展和人才隊伍建設，為民營經濟組織提供精準服務。

第四條市、縣（市）區人民政府經濟和信息化部門是促進民營經濟發展的行政主管部門，會同發展和改革、財政、自然資源和規劃、市場監管等部門共同做好指導、協調、服務民營經濟發展各項工作。

第五條市、縣（市）區人民政府及其有關部門采取多種方式弘揚企業家精神，大力宣傳民營經濟發展中的先進典型，按照有關規定表揚表彰優秀民營企業和優秀民營企業家，提升民營企業和民營企業家的榮譽感。

第六條市、縣（市）區人民政府在編制“三級三類”國土空間規劃和制定年度土地利用計劃時，民營經濟投資主體享受同等待遇；對符合國家產業政策和產業結構調整方向且達到規定投資強度及用地標準的民營經濟組織的項目用地予以支持。

第七條市、縣（市）區人民政府及有關部門堅持“政府引導、市場主導、分類推進、質量并舉”，按照“達標即準”的原則，鼓勵多元主體建設孵化器、眾創空間、小微企業創業創新示范基地等各類創業載體，支持招引優質創業載體。依托“科大硅谷”和大科學裝置集中區打造專業型孵化器，全面提升科研團隊成果孵化、科技企業培育、創新創業領軍人才培養的能力，為民營經濟組織創業提供場所。對年度績效評價優秀的孵化器、眾創空間、小微企業創業創新示范基地給予資金支持。    

第八條市、縣（市）區人民政府應當擴大保障性租賃住房供給，“十四五”期間，計劃籌集保障性租賃住房15萬套（間），力爭新增保障性租賃住房占新增商品住房供應總量的比例達到30%以上。

在職職工超過500人或年產值達億元的民營重點產業企業，在符合規劃和確保安全的前提下，經市政府批準，可以按相關規定建設宿舍型保障性租賃住房。

對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等稅收優惠政策。

對營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，3年內對營利性醫療機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。3年免稅期滿后恢復征稅。

為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

鼓勵民營企業利用自有存量工業用地，在符合規劃并不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續從事工業生產，增加的建筑面積，不增收土地出讓金，對超出原核定容積率的部分，免收城市基礎設施配套費。

鼓勵采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應普通工業用地和新型工業用地。允許存量普通工業用地通過補繳土地出讓金的方式調整為新型工業用地。

第九條 鼓勵民營經濟組織節約集約用地，市、縣（市）區人民政府給予以下政策支持：

（一）工業用地范圍內行政辦公研發及生活服務等配套設施用地面積不得超過總用地面積的7%，其總建筑面積不得超過該用地總建筑面積的15%。在符合相關規劃的前提下，經審批，民營制造業企業可利用原有廠房興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業。

（二）對自有自用工業用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準總計容建筑面積的部分，政府給予配套獎勵。

（三）對新認定為省級、國家級孵化器的，分別給予運營單位30萬元、100萬元一次性建設經費獎補。對新備案為省級、國家級眾創空間的，分別給予運營單位10萬元、30萬元一次性建設經費獎補。對新認定為市級及以上專業型孵化器，給予50萬元一次性建設經費獎補；新備案為國家專業化眾創空間的，給予50萬元一次性建設經費獎補。

（四）深入實施畝均效益評價，分檔給予財政政策獎勵。對畝均效益評價結果A、B、C類企業分別按110%、100%、70%比例享受市級相關財政政策，并優先推薦A、B類企業爭取省級相關政策。

第十條鼓勵和扶持民營經濟組織擴大規模。

（一）對首次升規企業給予企業管理團隊20萬元獎勵。

（二）引導中小企業走專精特新發展之路，推動專精特新企業擴面，提升一、二、三產業中小企業創新能力和專業化水平，對新增省專精特新中小企業給予最高20萬元一次性獎勵。對新增“燈塔工廠”、國家級單項冠軍、國家專精特新小巨人和省級專精特新冠軍企業，按其當年經濟指標增幅超過全市平均增幅部分的50%，分別給予最高300萬元、150萬元、100萬元獎勵。

（三）對工業、建筑業企業主營業務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元且營業收入利潤率不低于全市行業平均水平的，分檔給予企業管理團隊最高200萬元獎勵，200億元以上每一個百億元臺階增加獎勵100萬元。對服務業企業（不含房地產開發、金融、商貿企業）營業收入規模首次達到3億元以上且增速超過20%，并按期升規入統的，分檔給予企業管理團隊最高120萬元獎勵。

第十一條深入實施商標品牌戰略，加大馳名商標保護力度，建立重點商標保護名錄，支持民營經濟組織申報省級商標品牌基地，培育國際、國內具有影響力的商標品牌。

第十二條鼓勵和支持民營經濟組織建立研發機構，加大對新技術、新產品、新工藝的投入。

（一）強化研發費用加計扣除政策宣傳輔導，對符合要求的民營企業實施“清單式”管理，強化政策精準推送，激勵企業加大研發投入。

（二）對符合條件的入庫國家科技型中小企業，按符合加計扣除條件的研發費用10%，擇優給予10萬元—50萬元獎勵。

（三）對高價值專利培育、高質量專利資助、專利導航項目、知識產權管理規范認證、知識產權服務及轉移轉化、國家知識產權示范、知識產權金融等分別給予最高5萬元—500萬元獎勵。

（四）與各類高等院校和科研院所聯合進行技術研究和開發，取得重大科技成果或者實現科技成果轉移轉化的。其中：對高校院所輸出應用型科技成果或企業吸納技術就地轉化，經技術合同登記機構認定登記的，按不超過技術合同實際交易額的15%給予高校院所最高150萬元獎勵，單項成果成交并實際支付額100萬元以上的給予企業15%最高150萬元獎勵。對企業經認定登記且年度累計登記額1000萬元以上的，按技術合同實際交易額的1%，分檔給予最高30萬元獎勵。

（五）對主導制定國際標準（排名前三且排序最前）、國家標準（排名前二且排序最前）、行業標準（排名前二且排序最前）的民營企業，每個標準分別給予一次性獎補130萬元、30萬元、20萬元。

推動企業技術改造。對規模以上民營工業企業技改項目投資500萬元以上的，按生產設備投資額的15%給予最高2000萬元補貼。

第十三條支持民營經濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業，或引進資金、先進技術和先進管理方法。對于符合《合肥市招商引資大項目認定導則》新開工（運營）大項目的項目引進團隊，根據投資額大小給予5-100萬元不等獎勵。鼓勵我市民營重點產業鏈企業引進龍頭企業及關鍵配套企業，對民營重點產業鏈招商優秀企業給予企業管理團隊或個人10萬元獎勵。

第十四條市、縣（市）區人民政府應當創新融資方式，加大小微企業信用貸款支持力度，降低融資成本。

（一）擴大“政信貸”產品支持范圍和規模，將民營企業年度申請“政信貸”產品貸款上限由1000萬元提高到2000萬元。市重點產業鏈企業申請“政信貸”產品貸款上限放寬到1億元。

（二）擴大市風險補償資金規模，在風險可控前提下，對“信易貸”平臺發生的小微企業、科技型中小企業、“三農”主體等擔保貸款給予不超過70%的風險補償。對合作金融機構通過“政信貸”產品投放的純信用貸款給予銀行不超過80%的風險補償。對“政信貸”產品合作擔保機構開展“政信貸”產品擔保貸款業務收取企業保費標準降低到不高于0.5%的，給予合作擔保機構1%的保費補貼。

（四）對符合條件的優質小微工業企業、國家科技型中小企業、中小微文化旅游企業、建筑業小微企業、農業經營主體等通過“政信貸”產品獲得1年期以上（含1年）、2000萬元以內貸款的，給予50%最高50萬元利息補貼。對市重點產業鏈企業通過“政信貸”產品獲得1年期以上貸款，給予50%最高200萬元利息補貼。

（五）充分發揮合肥市民營企業紓困發展基金作用，通過直接投資、設立股權投資基金及金融產品等方式，向符合我市產業導向、具有發展潛力和市場前景的民營企業提供支持。

第十五條鼓勵銀行、非銀行業金融機構、融資性擔保機構依法擴大向民營經濟組織質押融資、抵押貸款的范圍，開展下列工作：

（一）為核心企業和上游中小企業提供全流程線上化辦理應收賬款債權確認、管理、流轉、融資等多種服務；盤活民營企業的存量應收賬款，為產業鏈上下游民營企業提供貿易融資、非商業性壞賬擔保、財務優化等全方位金融支持服務。

（二）制定并落實應收賬款質押擔保管理辦法、專利權質押融資業務管理辦法等，擴大民營經濟組織質押融資范圍；為科技型、創新型等擁有自主知識產權的民營企業，提供融資擔保、小額貸款、融資租賃等知識產權質押、知識產權二次許可類融資產品。

（三）制定貨幣政策工具使用管理細則，符合條件的地方法人金融機構大力開展支小再貸款工作，運用人民銀行再貸款資金發放小微企業貸款，降低小微企業成本；發行創新創業金融債券，用于支持創新創業金融領域的業務發展。

（四）對市場前景好、經營誠信但暫有困難的民營企業，按照市場化、法治化原則自主協商，采用適當方式進行續貸。

（五）提高對民營企業的貸款占新發放公司類貸款的比例。

（六）推動無還本續貸、中長期貸款業務發展。

（七）通過修訂信貸業務運作流程、提高專職審批人授權審批金額、分層授權、轉授權等多種方式優化授信審批流程。細化小微企業授信盡職免責制度，與不良容忍度政策有效結合，明確各流程環節人員免責認定標準，增強基層執行的可操作性。啟動快速審批通道，充分運用線上審批手段，提升審批效率。

第十六條鼓勵企業上市融資。對企業完成股改、在安徽證監局輔導備案、獲證券交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業科創板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對企業直接在境外主要證券交易所上市的，在上市后給予200萬元一次性獎勵，企業在境外多地、多次上市的，享受一次補助。對完成新三板掛牌和進入新三板“創新層”的企業給予50萬元獎勵。對遷入我市的省外上市公司、擬上市企業，分別給予300萬元、100萬元一次性獎勵。對政策有效期內與保薦機構簽訂上市輔導協議的上市后備企業成功上市前實際發生的流動資金貸款利息支出，按年給予50%最高50萬元補貼，補貼期限累計不超過2年。

第十七條鼓勵企業開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。對民營經濟組織新錄用人員進行崗前技能培訓的，按照規定給予補貼；企業開展職工崗位技能提升培訓，按照經培訓后職工取得的相關國家職業資格證書或職業技能等級證書人數，給予崗位技能提升培訓補貼。

第十八條加強對民營經濟組織創新創業人才的引進和培養，鼓勵支持符合條件的人才申報我市高層次人才。適時組織優秀民營企業家赴國內（境）外高校、企業研修學習，以政府購買服務方式，為民營企業提供各類人才培訓服務。

對民營經濟組織從海外引進的來肥從事專業技術工作的高層次人才、從國內引進的來肥創新創業的急需緊缺專業技術人才可按規定通過綠色通道參加職稱評審。

支持民營企業納入重點產業企業庫，引進人才享受租房補貼、購房補貼、崗位補貼、子女教育等政策支持。所需租房補貼、安家費用以及科研啟動經費等人才開發費用，可以按照規定稅前列支。

納入我市重點產業企業庫管理的民營企業，引進的高校畢業生、高技能人才，可在肥購買首套住房，不受落戶條件限制，在肥租房的，3年內每年可享受1.5萬元-3.6萬元的租房補貼；引進的高層次人才購房享受市民待遇，購買首套房可優先搖號并領取購房補貼，各類人才按規定享受醫療保障、配偶就業、子女教育等方面保障。

對合肥市民營重點產業鏈入庫企業、專精特新企業、新型研發機構新設立的國家級、省級博士后科研工作站，分別給予30萬元、15萬元建站補助；對以上博士后科研工作站新招收的全職在站博士后研究人員，給予每人10萬元生活補貼；凡出站博士后研究人員到合肥市重點產業鏈入庫企業、專精特新企業、新型研發機構工作的，給予20萬元生活津貼。

支持民營企業建設技能大師工作室，管理期內給予每個工作室15萬元至20萬元工作經費。

第十九條認真落實好民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠、獎勵和補貼政策。

（一）民營經濟組織依法享受獎勵和補貼政策，市有關部門本著“簡潔、透明、高效、規范”原則，強化政策宣傳解讀，提高政策審核兌現效率，積極推進政策“免申即享”。

（二）企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

1.企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件；

2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

3.企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。

（三）根據相關規定，上述不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產，其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除。

（四）企業將符合上述規定條件的財政性資金作不征稅收入處理后，在5年（60個月）內未發生支出且未繳回財政部門或其他撥付資金的政府部門的部分，應計入取得該資金第六年的應稅收入總額；計入應稅收入總額的財政性資金發生的支出，允許在計算應納稅所得額時扣除。

第二十條嚴格市場準入負面清單管理，嚴禁任何部門以任何形式增設民間投資準入條件。常態化征集市場準入不合理限制和隱性壁壘問題，暢通民營經濟組織反映渠道和處理回應機制。

定期發布招投標和政府采購負面清單，建立招標采購文件公平競爭審查制度，常態化開展招標文件“雙隨機一公開”抽查，清理排查和糾正對民營經濟組織設立的不合理限制條款，營造公開、公平、公正的市場環境。

市、縣（市）區人民政府在地方建設項目中應當吸引社會資本參與，建立推介聯系重大項目機制，定期向民間資本推介項目，積極引導民間資本參與“創業安徽”、新型基礎設施、制造業、城市功能品質提升等方面建設。

第二十一條支持民營經濟組織依法依規按照市場化原則，通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等方式，參與國有企業混合所有制改革，參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目，在充分競爭領域的混合所有制企業中，符合條件的民營經濟組織可以獲得控制權。  

市、縣（市）區人民政府應當及時發布國有企業、集體企業改制和農村金融機構增資擴股等信息，引導和支持民營經濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經濟組織依法設立融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司等地方類金融機構，對依法合規開展普惠金融業務的機構予以支持。

深入實施加快盤活存量資產擴大有效投資的政策措施，大力支持民營經濟組織參與盤活政府性存量資產，一視同仁對待各類市場主體。民營經濟組織參與國有企業改制重組時，在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業改制的有關規定執行。

支持民營經濟組織依法依規按照市場化原則，以合作、聯營、參股、特許經營等形式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通等市政公用事業和基礎設施投資。

第二十二條民營經濟組織依法登記注冊時，名稱中的行業或者經營特點應當根據企業的主營業務和國民經濟行業分類標準標明。國民經濟行業分類標準中沒有規定的，可以參照行業習慣或者專業文獻等表述。               

嚴格落實企業登記前置審批事項要求，對工商登記前置審批事項外的其他事項，一律不得作為工商登記前置審批。

民營經濟組織作為控股企業可以在其名稱的組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣。                                        

第二十三條加強民營經濟統計監測。根據上級統計制度要求，按照“政府組織領導、統計牽頭負責、統一制度方案、部門聯動實施”的原則，由統計部門會同稅務、城鄉建設、交通、商務、市場監管（知識產權）、住房保障和房產管理、地方金融監管等部門共同組織實施民營經濟統計監測。稅務部門負責填報民營經濟稅收等數據；城鄉建設部門負責提供建筑業主要指標；交通部門負責提供交通運輸業主要指標；市場監管部門負責填報個體工商戶和私營企業數、每萬人擁有私營企業數、每萬人擁有個體工商戶數、省著名商標和中國馳名商標、民營企業擁有省級以上（含省級）名牌產品數、授權專利等數據；住房保障和房產管理部門負責填報物業管理數據；地方金融監管部門負責填報民營企業上市戶數、“新三板”掛牌戶數、民營企業股權融資額、民營企業債券融資額、地區貸款總量及存貸比等數據；商務部門填報民營企業進出口額等數據。

各地、各部門按照統一規定的統計口徑、計算方法和制度要求，按時報送相關數據，并對所提供數據的真實性負責。

市、縣（市）區人民政府完善民營經濟發展考核體系，將促進民營經濟發展工作納入督查范圍和政府目標管理績效考核。

第二十四條市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當采取多種形式及時聽取民營經濟組織意見，行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在草擬或制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件以及其他政策性文件等政策措施時，應當征求民營經濟組織意見，并進行公平競爭審查。

建立民營經濟組織投訴維權中心和申訴維權協調機制，成立商會調解委員會，開展多元化解矛盾糾紛工作。發揮“12345”為企服務專席作用，受理民營經濟組織關于政策咨詢、求助、投訴、舉報等各類訴求，暢通訴求直達機制。發揮合肥市民營經濟法律服務團作用，定期開展“法律三進”活動。

第二十五條強化企業服務。市、縣（市）區人民政府建立中小企業公共服務體系，加快網絡化、智慧化企業服務平臺建設，為民營經濟組織提供創業創新、綜合金融、人才培訓、信息化等服務。

第二十六條市、縣（市）區人民政府及其有關部門按照規定，清理對民營經濟組織的行政事業性收費，不得收取國家和省規定以外的費用。規范涉企收費管理，定期發布《合肥市市級涉企收費清單》。

第二十七條市、縣（市）區人民政府有關部門提高對重點事項的審批效率，開辦企業的應當在1個工作日以內完成；政府投資類房建項目全流程審批時限壓縮至55個工作日，社會投資類房建項目審批時限壓縮至50個工作日，工業項目壓縮至30個工作日，社會投資簡易低風險項目壓縮至11個工作日；不動產登記應當在5個工作日以內完成。

第二十八條市政府有關部門、縣（市）區人民政府應當優化信用平臺服務功能，推廣公共信用信息、信用報告一站式查詢，完善市級公共信用信息共享服務平臺和信用網站的服務功能，加強信用信息安全管理和隱私保護。

第二十九條本細則涉及到的基金、獎勵、優惠、補貼等扶持民營經濟發展的政策措施，具體執行以最新制定的相應政策為準，由各相關職能部門負責解釋說明。

第三十條本細則自2023年 月 日起施行，有效期3年。