按照《安徽省財政廳關于做好2020年省級預算支出績效評價工作的通知》（皖財績〔2020〕308號）要求，安徽省科技廳經公開招標遴選了安徽財苑會計師事務所對省科技廳2019年度省級財政支出開展了績效評價工作，根據通知要求，現將《安徽省科學技術廳2019年度省級財政科技創新專項工作經費績效評價告》予以公開。根據《關于印發安徽省科學技術廳2020年度推進“雙隨機、一公開”監督檢查工作計劃的通知》（皖科監秘〔2020〕195號）要求，將《安徽省科學技術廳2019年度省級財政績效評價項目抽查情況報告》一并予以公開。

政策代理免費咨詢電話：0551-65300586

下一篇點擊： 最新項目申報政策匯總

附件1：安徽省科學技術廳2019年度省級財政資金科技創新專項經費績效評價報告

為提高財政資金使用效率，做好安徽省科學技術廳“2019年度省級財政資金科技創新專項經費”的績效評價工作，受安徽省科學技術廳委托，本所組成專項評價小組，完成了該項目的績效評價工作。現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況概述

（一）項目政策背景

深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于科技創新的重要論述，全面落實中央和省委、省政府關于科技創新的決策部署，落實《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）、《安徽省人民政府關于印發加快建設創新發展四個支撐體系實施意見的通知》（皖政〔2017〕76號）等相關文件要求，以承擔的7項省委常委會重點事項、20項省政府重點工作任務為重點，扎實推進“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺建設，形成布局合理、功能完善、體系健全、具有共享高效平臺的創新體系。

（二）項目績效目標

提升安徽省產業核心競爭力、整體自主創新能力和社會安全等重大科學技術水平，突破經濟和社會發展主要領域的技術瓶頸。引導企業、高校、科研院所加大研發投入，加強創新人才、平臺載體和服務體系建設，促進科技成果研發轉化，培育發展高新技術產業，提升區域創新能力，推進創新型省份建設，提高經濟效益與社會效益的持續發展。  

三）項目內容及實施情況

圍繞安徽省委、省政府重大決策部署，結合工作實際，優先選擇部門履職的重大改革發展項目，隨機選擇一般性項目開展績效評價。此次納入部門績效評價范圍的是科技創新專項經費，包括“創新環境建設專項”、“創新型省份建設（含科技重大專項）”、“平臺與人才專項”、“一室一中心平臺建設項目（含科技進步獎）”、“重點研究與開發計劃”五大專項內容。

此次績效評價主要對具體專項任務清單實施情況進行評價，按照《安徽省進一步優化科研管理提升科研績效實施細則》、《安徽省科技重大專項項目管理辦法》、《安徽省重點研究與開發計劃項目管理辦法》等相關文件要求，對于公開競爭類項目本年度實際評價選擇的是2019年實施結束的項目，2019年立項目前尚未結束的項目不開展過程評價。通過了解項目實施、資金使用、任務完成以及效益發揮等情況，并實地抽查了部分項目，發現項目資金使用較為合理，技術指標完成較好，發揮了財政資金效益。

（四）資金投入和使用情況

 2019年度安徽省財政預算批復安徽省科技廳省級財政資金項目（五大專項）支出161,598.06萬元，實際撥付160,391.69萬元，資金使用率為99.25%。

二、績效評價工作開展情況

（一）績效評價目的、對象和范圍

通過績效評價，全面了解安徽省科學技術廳2019年度省級財政資金科技創新專項經費支出的科學性、合理性、規范性和資金使用成效，及時總結管理經驗，為下年度專項資金的使用提供決策參考，進一步提高專項資金的使用效益及配置效率，實現財政資源配置效益與效率最大化。

納入部門績效評價范圍的是科技創新專項經費，包括“創新環境建設專項”、“創新型省份建設（含科技重大專項）”、“平臺與人才專項”、“一室一中心平臺建設項目（含科技進步獎）”、“重點研究與開發計劃”。

（二）績效評價原則、評價方法及評價標準

 按照《安徽省財政廳關于做好2020年省級預算支出績效評價工作的通知》（皖財績〔2020〕308號）要求，結合《安徽省進一步優化科研管理提升科研績效實施細則》、《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）等相關文件要求和本項目特點設置評價指標體系，一級指標權重設置為資金執行數、產出、效益和滿意度四項指標。評價采取審查賬表憑證、查閱預算、合同及其他相關文件、現場查看等方式，評價項目整體情況。

（三）績效評價工作過程

為對安徽省科學技術廳“2019年度省級財政資金科技創新專項經費”預算決算的工作實施情況進行了解，開展以下工作：

    1.根據項目績效評價評價要求制定相應的評價指標體系，整理初步制定的評價指標體系及評價標準以及評價實施方案，多次與委托單位溝通征求修改意見，細化個性指標，最終確定實施方案。

    2.根據確定的績效評價指標體系，現場進行評價工作。現場查閱項目實施完成相關資料后，進行測算分析，量化評價得分情況。對項目服務對象采用問卷調查的方式驗證滿意度并計算滿意度得分情況。

    3.評價組按照績效評價的原則和規范，對取得的資料進行審查核實，對采集的數據進行分析，按照績效評價指標評分表逐項進行打分、分析，匯總各方評價結果，綜合分析并形成評價結論。

    三、綜合評價情況及評價結論

   （一）總體結論

在安徽省科學技術廳的大力支持下，“2019年度省級財政資金科技創新專項經費”績效評價任務得以順利完成，此次評價情況表明，2019年度省級財政資金科技創新專項經費財政資金使用效益得到充分發揮，較好地實現了預期績效目標。

    （二）評價得分情況

 經統計分析，安徽省科學技術廳“2019年度省級財政資金科技創新專項經費”績效評價綜合得分為96.61分。具體評分見下表：

四、績效評價指標分析

   （一）項目決策情況分析

2019年度省級財政資金科技創新專項經費根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》（皖發〔2014〕4號）設立。2017年5月，安徽省科技廳和財政廳聯合制定了《支持科技創新若干政策實施細則》（以下簡稱“實施細則”），作為政策兌現的基本依據。以公開競爭、獎勵、后補助等多種方式，重點支持科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護等，建立健全創新型省份建設配套政策體系，優化財政科技投入，加大科技有效供給。

   （二）項目過程情況分析

    在項目申報時，省科技廳相關處室組織技術與財務專家對項目申報材料進行評審，嚴把立項質量關；在項目實施過程中，采取對部分單位抽查、評價等方式實施監督，以促進項目資金合理使用，項目完成后及時組織技術與財務驗收，確保財政資金使用效果，保證項目按合同約定完成。

   （三）項目產出情況分析

 項目產出指標滿分50分，平均得分48.49分, 扣1.51分。具體情況如下：

1.數量指標標準分值15分，評價得分為14.99分，扣0.01分。各項目基本按照目標任務開展工作，僅“制定標準數”指標未達標，年度指標值為50項，全年實際值47項。

2.質量指標標準分值20分，評價得分為20分。各項目均按照目標任務開展工作，均達到年度指標。

3.時效指標標準分值15分，評價得分為13.50分，扣1.50分。

   （四）項目效益情況分析

效益指標滿分為30.00分，評價得分為29.62分，扣0.38分。具體情況如下：

1.經濟效益指標標準分值10.00分，評價得分為9.62分，扣0.38分。除“為安徽省各類創新主體爭取國家、省財政資金提供支持”、“增加企業研發投入，提升企業技術創新能力；拉動產業投資，推動企業轉型升級發展；新增利稅，提高國家財政收入”、“引進院士和人才在促進地市科技和經濟發展方面的作用情況”三個指標的經濟效益目標未充分達到年度指標外，其余指標均取得了預期經濟效益。

2.社會效益指標標準分值10.00分，評價得分為10.00分，各項目均取得了預期社會效益。

3.生態效益指標標準分值5.00分，評價得分為5.00分，各項目均取得了預期生態效益。

4.可持續影響指標標準分值5.00分，評價得分為5.00分，各項目均取得了預期可持續影響。

（五）滿意度指標分析

滿意度指標標準分值10.00分，評價得分為9.00分，扣1.00分。具體情況如下：

服務對象滿意度指標標準分值10.00分，評價得分為9.00分，扣1.00分，年度指標值≥98%，全年實際值96%。

（六）預算執行分析

預算執行率指標標準分值10.00分，評價得分為9.50分，扣0.50分，具體情況如下：

五項科技計劃專項的預算資金總額161,598.06 萬元，決算資金總額為160,391.69 萬元。總執行率為99.25%。

五、主要經驗及做法、存在的問題及原因分析

   （一）主要經驗做法

一是繼續深化科技管理改革，強化創新發展組織保障。以推進科技管理改革為突破口，建設運行統一的科技管理平臺、科技計劃管理信息系統，建設專業機構，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變；指導支持直屬單位深化改革發展、提升服務能力，完善機關管理制度建設。

二是大力實施創新驅動發展工程，深入推進大眾創業萬眾創新。以企業創新平臺為抓手，扶持建設一批高水平研發機構，提高企業研發機構建有率，促進產學研合作，支撐高新技術產業發展；支持眾創空間等新型科技企業孵化器建設，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型創新創業模式。

三是建設合肥國家科學中心和產業創新中心。依托合蕪蚌地區開展先行先試，系統推進全面創新改革試點，建設合肥綜合性國家科學中心，增強原始創新對高端產業引領帶動作用。

四是強化項目過程管理。加強項目財政資金使用情況監管，完善對項目年度績效目標的細化和量化管理，推進項目計劃達到的產出和效果。

五是充分發揮項目示范帶動作用。推廣現有成果應用規模，進一步豐富科技援助內涵，推動自主創新，為受援地經濟社會發展、民生改善和民族團結做出應有的貢獻。

六是持續引進高端外國智力。引進和資助一批“能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科”的高層次國際專家，以幫助企業開展技術創新和產品升級，指導科研單位進行科技攻關，提高高校學科建設水平，推動與國際人才和技術的交流合作。

七是逐步加強人才平臺建設。通過院士工作站平臺，引導省內外院士及其創新團隊向安徽省聚集，促進科技成果轉化和產業化，培養創新人才隊伍。

八是豐富人才培養方式。加大本土人才海外培養力度，加強與國外著名大學、科研機構和大型企業的合作，培養一批具有獨特思維和國際眼界的新人才。

九是明確目標任務。《關于推進安徽省實驗室安徽省技術創新中心建設的實施意見》對“一室一中心平臺建設”項目提出了具體的建設目標任務，如在關鍵核心技術攻關、實施“高新基”項目、高層次人才團隊建設、重大成果轉化等方面發揮引領示范作用。

十是加強穩定支持。鼓勵各地市政府爭創“一室一中心”，積極培育符合條件的單位申請認定。在安徽省技術創新中心建設方面，突出以市為主，聚焦戰略性新興產業和主導產業，發揮技術創新中心的平臺示范帶動效應。

   （二）存在問題

1.人才引進難度和人才成本不斷加大，財政資金支持不足，對院士等高尖端人才來皖工作吸引力有待提升。

2.各相關賽事的舉辦，雖帶動了安徽省內創新創業的良好氛圍，但由于宣傳力度不夠和企業政策激勵力度的不足，未能激勵更多的創新創業企業。

3.2019年度“一室一中心平臺建設”項目雖然明確一次性獎勵50%用于成果獎勵。實際運行中發現部分單位特別是高校院所在具體執行中存在顧慮，導致部分單位在經費使用上進度不一。

4.評價過程中隨機抽取了12家單位進行實地走訪發現，存在個別項目承擔單位對科研經費管理辦法了解程度不夠，對部分費用科目的列支、使用把握不夠準確。

 六、下一步改進建議

為進一步提高財政專項資金使用效益，針對存在的問題，提出如下建議：

（一）加大調研力度，拓寬人才引進渠道，指導、幫助企業引進人才，創新人才激勵方式，同時努力拓寬政策惠及面。

（二）對開展的相關活動加大宣傳力度，提高社會知曉度，加大投入力度，吸引更多的雙創企業參與進來。

（三）優化項目過程管理，提升項目財政資金使用管理水平。

（四）指導項目承擔單位優化預算編制、加強財務管理，組織學習相關的科研經費管理辦法，合理使用項目資金，按任務書完成相關科研任務。

附件2：安徽省科學技術廳2019年度省級財政支出績效評價項目抽查情況報告 

按照《省科技廳2020年省級財政支出績效評價實施方案》安排，我所受安徽省科學技術廳委托，組成評價小組，對2019年實施到期的“創新型省份建設專項”、“重點研究與開發計劃專項”兩大類型的競爭類項目開展現場評價工作。現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況概述

（一）項目概況

1.“創新型省份建設專項”。重點支持科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護等，建立健全創新型省份建設配套政策體系，優化財政科技投入，加大科技有效供給。項目主要實施內容為綜合采取公開競爭立項、單位研發后補助、研發團隊獎勵、股權投資或債權投入等方式，聚焦支持引導企業加大研發投入，開展重大關鍵技術攻關，支持科技人才團隊創新創業，促進科技成果轉化產業化等方面，保障項目有效實施。

2.“重點研究與開發計劃專項”。重點支持全省經濟和社會發展中共性、關鍵性、公益性技術研發活動；自主知識產權的新產品、新技術、新工藝研究開發；促進科技成果的轉移擴散，推廣應用先進適用技術和實施科技示范工程；省委省政府《加快調結構轉方式促升級行動計劃》（皖發〔2015〕13號）以及十三五科技創新發展規劃確定的優先支持領域，支持和培育我省骨干企業、高校院所，開展關鍵共性技術攻關，提升省確定的主導產業和戰略性新興產業創新能力和競爭力，加強人才團隊、關鍵共性技術和優質科技項目儲備，積極爭取國家科技計劃支持。

（二）項目抽查量

本次現場抽查涉及3個地市共計12個項目點。

（三）省級財政資金量

安徽省科學技術廳本次抽查項目點涉及省級財政資金總量為1,120.00萬元。

（四）項目績效目標完成情況

本次抽查12個項目點，項目總體完成情況良。通過現場評價發現，項目組織整體管理有序，重大創新成果競相涌現，為安徽產業轉型升級、經濟社會發展做出了積極貢獻，有效推動了科技創新工作穩步前進。

 二、綜合評價情況及評價結論

 （一）總體情況

項目承擔單位圍繞省委、省政府關于科技創新的決策部署，做好項目實施保障，高質量完成項目各項任務目標，為建設現代化五大發展美好安徽提供有力的科技支撐，為經濟社會發展做出了科技貢獻。如，安徽美自然環境科技有限公司承接的安徽省科技重大專項“重污染滯留黑臭水體治理集成技術研究及產業化”研發項目，依托金寨嘉盛紡織工業園開發作支撐，做到污水“收集-處理-再生利用”全過程控制，實現了廠區污水的零排放；目前園區已入駐企業46家，設計裝機容量13000臺（套），已安裝投產噴水織機臺數4500臺（套），解決就業人員3000人左右，據不完全統計可實現產值50億元/年，實現納稅4億元，同時給當地第三產業發展注入了活力。中國十七冶集團有限公司承接的重點研究與開發計劃“基于鋼框架-預制RC剪力墻結構體系的綠色建筑產業化關鍵技術研究與示范”項目，牽引產業鏈發展工業化，探索建筑建設由傳統建筑業向工業化建造方式轉變，使建筑業成為一種“戰略性新興產業”。滁州潤泰清真食品有限公司、舒城圣桂食品有限公司，通過項目的實施提高了產品質量，產品走進國際市場遠銷海外。通用生物系統（安徽）有限公司承擔的項目研究成果已經應用到核酸檢測試劑盒的主要部件中，為我省防控新冠疫情工作提供了科技支撐。

（二）評價得分情況

1.總體得分情況。經統計分析，本次抽查的安徽省科學技術廳 “創新型省份建設專項”、“重點研究與開發計劃專項”兩大類型項目績效評價綜合得分為84.72分，評價結果為“良”。得分情況如下：

2019年度績效評價抽查項目得分表

注：根據財預〔2020〕10號第十八條 績效評價結果采取評分和評級相結合方式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。總分一般設置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

2.“創新型省份建設專項” 得分排名情況。

如下表：

3.“重點研究與開發計劃專項” 得分排名情況。

如下表：

三、存在問題

一是部分項目承擔單位未單獨進行財務核算。二是部分項目承擔單位未履行預算調整程序。三是部分項目費用歸集不正確。四是部分項目承擔單位賬務處理不規范、憑證后附件不完整。五是部分項目承擔單位內控建設有待強化，現場評價發現部分項目承擔單位未制定間接費用管理辦法，目前已整改完成。

四、下一步改進建議

為進一步提高專項資金使用效益，針對存在的問題，提出如下建議：省科技廳應指導項目承擔單位規范財務管理，項目承擔單位應組織學習相關科研經費管理辦法，完善內控制度建設，合理編制預算，做到項目經費單獨核算，正確歸集費用，準確處理賬務，完備手續等。