為貫徹落實(shí)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（ 皖農(nóng)科函〔2021〕342號(hào) ）要求，根據(jù)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我局制定了《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

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2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

為做好2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實(shí)履行《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路

認(rèn)真貫徹2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議及省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“兩手抓”“兩促進(jìn)”，既要加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用，又要依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法制種、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，不斷提升監(jiān)管能力， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口、加工活動(dòng)規(guī)范有序。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算；通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工；印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案；指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批，依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工監(jiān)管；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%（各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率分別為按季、月度達(dá)到100%）；對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。

三、工作重點(diǎn)

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過召開行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)培訓(xùn)、約談等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)主體自我約束和管理。研發(fā)單位應(yīng)成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，單位法定代表人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的法定責(zé)任，落實(shí)安全小組審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)；健全從實(shí)驗(yàn)室到田間試驗(yàn)的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。

（二）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管。 對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前核查控制條件是否合規(guī)，試驗(yàn)中檢查控制措施是否落實(shí)到位以及試驗(yàn)材料可追溯管理情況，試驗(yàn)后檢查收獲物、殘余物等管理情況。

（三）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。 南繁轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，應(yīng)按規(guī)定向國家南繁辦和海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理相關(guān)入島和出島手續(xù)，并在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)模進(jìn)行南繁。適時(shí)安排南繁基地抽檢，嚴(yán)查私自開展試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。對(duì)轄區(qū)內(nèi)南繁育種單位從嚴(yán)管理，對(duì)違規(guī)單位嚴(yán)肅約談，責(zé)令整改。

（四）加強(qiáng)品種審定監(jiān)管。 優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的應(yīng)立即終止試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因品種試驗(yàn)種植的監(jiān)管，依法嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)控制措施。

（五）加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。 對(duì)制種基地、非法種子田塊等開展排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。

（六）加強(qiáng)種子加工經(jīng)營監(jiān)管。 加大對(duì)種子市場、經(jīng)營門店的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。

（七）加強(qiáng)進(jìn)口加工監(jiān)管。 強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等過程控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

（八）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管培訓(xùn)。 邀請從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管的有關(guān)專家，對(duì)當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理等人員，分層分級(jí)開展專題培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管意識(shí)和水平。 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管內(nèi)容列為農(nóng)技人員培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目培訓(xùn)等必修課程，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排，爭取實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)技人員兩年輪訓(xùn)一遍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)尤其是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍安全監(jiān)管能力。

（九）落實(shí)明查暗訪制度。 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，除日常工作檢查外，落實(shí)明查暗訪制度，聯(lián)合種子、執(zhí)法等部門，不定期選派有關(guān)人員對(duì)涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理。

（十）開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普活動(dòng)。 結(jié)合“農(nóng)資下鄉(xiāng)”“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，多形式多渠道向廣大機(jī)關(guān)干部職工、市民、農(nóng)民宣傳轉(zhuǎn)基因科普知識(shí)。結(jié)合校園科普文化等活動(dòng)，組織農(nóng)職院校及涉農(nóng)高校開設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普專題講座，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)校園，營造全社會(huì)理性看待轉(zhuǎn)基因的良好氛圍。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化屬地管理。 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)落實(shí)法定職責(zé)，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)工作部署，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作。加強(qiáng)工作調(diào)度和培訓(xùn)宣傳，建立專門的工作機(jī)制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全力配合省廳對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工企業(yè)開展飛行檢查。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送制度，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日報(bào)，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒有案件的零報(bào)告。

（三）加大查處力度。 全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和部廳轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋核查情況。

五、工作安排

（一）工作部署。 請各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，結(jié)合本地實(shí)際制定2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案，并于4月30日前在 單位官方網(wǎng)站公開 。

（二）組織實(shí)施。 各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，每月5日前按時(shí)報(bào)送上個(gè)月月度監(jiān)管信息，6月10日前報(bào)送半年工作情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將根據(jù)情況適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）工作總結(jié) 。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作和典型做法及時(shí)總結(jié)，于12月10日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)科教辦公室。